A Agência Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) participou, nesta terça-feira (10/11), de forma virtual, da Semana de Inovação 2026, promovida pela Escola Nacional de Administração Pública (Enap). O gerente da Unidade Hubtec, André Rauen, representou a Agência na mesa-redonda “Nuvem e Soberania Digital: a construção de uma infraestrutura digital, de ponta e soberana”, que discutiu estratégias para ampliar a autonomia tecnológica do Estado brasileiro.
Mediado por Daniela Sampaio de Carvalho, diretora de Programa na Secretaria-Executiva do Ministério da Gestão e da Inovação em Serviços Públicos (MGI), o debate reuniu representantes do MGI, do Serpro e da ABDI para discutir a estruturação da infraestrutura de nuvem do Governo Federal a partir de três modelos complementares: Nuvem Brasileira, Nuvem de Governo e Nuvem Pública 3.0.
A discussão abordou os desafios para conciliar autonomia tecnológica, acesso a soluções de ponta e fortalecimento do mercado nacional. Para Rauen, a soberania digital não deve ser tratada como uma questão binária, entre ser ou não ser soberano. O cenário tecnológico e geopolítico é complexo e está em transformação, o que exige do Brasil uma estratégia compatível com a dimensão de sua economia e com sua posição no sistema global de produção.
“Não é uma questão ideológica, é uma questão de necessidade de sobrevivência e de manutenção no sistema global de produção. Então a gente precisa discutir soberania de dados e entrar nessa complexidade”, destacou Rauen.
Nesse contexto, o gerente do Hubtec destacou os resultados da Escuta de Mercado realizada pela ABDI no âmbito do projeto Nuvem Brasileira. A iniciativa buscou identificar capacidades, soluções e modelos disponíveis no mercado para a construção de uma solução de computação em nuvem voltada à administração pública.
A escuta mostrou, segundo Rauen, a existência de diferentes capacidades no ecossistema nacional: pequenas empresas altamente inovadoras com soluções de software para nuvem; grandes empresas de hardware e infraestrutura que podem ampliar sua atuação a partir de uma demanda do Estado; empresas brasileiras já preparadas para fornecer serviços atualmente prestados por grandes provedores internacionais; e empresas estrangeiras dispostas a operar sob níveis elevados de soberania.
O projeto Nuvem Brasileira é conduzido em parceria entre MGI, ABDI, Serpro e BNDES e tem como objetivo ampliar a soberania digital do Estado sobre a computação em nuvem, com domínio nacional sobre dados e infraestrutura e desenvolvimento de tecnologia brasileira em componentes críticos. A iniciativa busca ainda trabalhar com padrões abertos e interoperáveis, evitando a dependência de uma única tecnologia ou fornecedor.
A atuação da ABDI ocorre por meio do Hubtec, seu Escritório de Compras Públicas para Inovação, que presta assessoria técnica na construção da nuvem. A primeira etapa do projeto, de Estudos e Diagnóstico, teve início com a Escuta de Mercado, que contou com cerca de 250 participantes em audiência pública realizada em setembro e foi complementada por interações individuais com empresas e entidades interessadas.
Compras públicas como instrumento de desenvolvimento
Durante o debate, Rauen também destacou o papel das compras públicas como instrumento para estimular o desenvolvimento tecnológico e criar mercado para soluções nacionais.
Segundo ele, o Brasil dispõe de um conjunto amplo de instrumentos de política industrial, tanto pelo lado da oferta, com mecanismos de crédito e subvenção, quanto pelo lado da demanda, por meio da aquisição de soluções pelo Estado. Nesse cenário, a compra pública pode funcionar como mecanismo para criar demanda, dar escala a tecnologias nacionais e orientar o desenvolvimento da cadeia produtiva de acordo com objetivos estratégicos do país.
“Para executar essas iniciativas que a gente está comentando aqui, a compra pública é o instrumento mais poderoso. A ideia é avançar no uso dos instrumentos pelo lado da oferta e, agora, passar a usar o lado da demanda para sustentar o mercado durante esse faseamento de soberania”, afirmou.
No caso da Nuvem Brasileira, a estratégia em construção considera justamente a capacidade de oferta existente no mercado e a utilização de instrumentos de contratação capazes de sustentar o desenvolvimento tecnológico. A proposta é avançar de forma gradual, ampliando os níveis de soberania a partir das capacidades já existentes no país, especialmente em software e serviços, ao mesmo tempo em que se busca fortalecer a cadeia de hardware.
A abordagem está alinhada à concepção do projeto de que soberania digital não significa apenas manter os dados armazenados em território nacional. É necessário também ampliar o domínio sobre as tecnologias utilizadas para armazená-los e processá-los, permitindo que instituições e equipes brasileiras possam desenvolver, manter e evoluir componentes críticos da infraestrutura de nuvem.
A experiência da Escuta de Mercado, já apresentada pela ABDI como etapa inicial da construção da Nuvem Brasileira, reforça a importância de aproximar o Estado das capacidades existentes no setor produtivo. A iniciativa também inaugura uma nova forma de atuação conjunta entre governo e empresas, utilizando a demanda pública para fomentar inovação, desenvolvimento tecnológico e fortalecimento da indústria brasileira.
